发展新质生产力是（shì）推动（dòng）高（gāo）质量发展的内在要求和重要着力点。加快发展新质生产力、推动高质量发展，必须坚持（chí）以习近平经济思（sī）想为（wéi）指导，深（shēn）入学习贯（guàn）彻习近平总书记关（guān）于新质生产（chǎn）力的重要论述，深刻把（bǎ）握（wò）新质生产力（lì）的科学内涵。4月（yuè）30日（rì）召开（kāi）的中共中央（yāng）政治局会（huì）议（yì）决定今年7月在北京召开二十（shí）届三（sān）中（zhōng）全（quán）会，并提出“要因地制宜发（fā）展新质生（shēng）产力”“要加（jiā）强国家战略科技力量布局（jú），培育壮大新兴产业，超（chāo）前布局建设未（wèi）来产业（yè），运用先进（jìn）技（jì）术赋能传（chuán）统（tǒng）产（chǎn）业转（zhuǎn）型升级”。《新型（xíng）工业化理论与（yǔ）实践》特（tè）约中国工业（yè）经济联合会会长（zhǎng），工业和信息化部原党组书记（jì）、部长李毅中聚焦发展新质生产力发（fā）表署名文章（zhāng），以飨读者。

准确把握 实（shí）践创（chuàng）新（xīn）

发展新（xīn）质生产（chǎn）力（lì） 推进新（xīn）型工业化

李毅中（zhōng）

学习习近平总书（shū）记对新质生产力全面、系统、精辟的阐述（shù），联（lián）系新（xīn）型工业化的实践，谈几点体会（huì）和认识。

一、新质生（shēng）产力的（de）提出（chū）有着深厚的时代（dài）背景

21 世纪以来，我国经济（jì）发展正在（zài）经历由高速（sù）增长向高质（zhì）量发展的转变，GDP 总量由2001年（nián）的11.1万（wàn）亿元增长到2023年的126.1万（wàn）亿元，增长了10倍多，已占到全世界的19%。但由于（yú）劳动力、资源、环境（jìng）等多因素变（biàn）化，GDP增速从10%以上（2007年（nián）最高，为（wéi）14.2%）逐（zhú）渐回落到现在的5%左右（yòu）。同时（shí）人均GDP从（cóng）2001年的1053美元上升到2023年的约1.27万美（měi）元，正在跨越（yuè）所谓的“中等（děng）收（shōu）入陷（xiàn）阱”。而人民（mín）群（qún）众（zhòng）对美好生（shēng）活的需（xū）要由低端向中高（gāo）端，由物质需求向健（jiàn）康、教育（yù）、文旅（lǚ）、娱乐（lè）等多方（fāng）面发展，也需要高质量增长的经济支撑。

当今（jīn）国际环（huán）境发生了深刻变化，在2001年12月我国加入世界贸易（yì）组织的时候，经济（jì）全球化是共识，发展环境相对宽松（sōng）。如今美国视我国为（wéi）主（zhǔ）要竞争对手，对我国进行封（fēng）锁遏制打压；各国（guó）也在（zài）调整结构，走向本土化、区域化、多元化，会（huì）不可避免地（dì）产生新的贸易和技术（shù）壁（bì）垒。全（quán）球（qiú）新一轮科技革（gé）命（mìng）和（hé）产业变革深入发展，数字经济和人（rén）工智能蓬（péng）勃兴起（qǐ），也带来了新的机遇和挑战。

新（xīn）时代新征（zhēng）程实现（xiàn）中国式现代化（huà），要转变发展方式，寻求新的发展（zhǎn）动（dòng）力、新（xīn）的增长路径。从主要依靠（kào）劳动力（lì）、资源、投（tóu）资要（yào）素增量，逐（zhú）渐转向依靠科技（jì）创新、管理升级带动，已经有了（le）探索实（shí）践。在这样的时代背景下，新质生（shēng）产力的正（zhèng）式提出是符（fú）合经济规律的正确抉择，是新时代（dài）推动高质（zhì）量发展的新动能，是实现中国式现代化（huà）的（de）必由之路（lù），是习近平经济思想（xiǎng）的新发展（zhǎn）。

二、发展新质生产力（lì）要（yào）在丰富拓展生（shēng）产力三要素上下功夫

习（xí）近平总书记（jì）指出，新质生产（chǎn）力以（yǐ）劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的（de）跃升为基本（běn）内（nèi）涵。

第一，全面提升劳动者的职业素质。要重视战略科技人才和科技（jì）领军人（rén）才，形成一 批（pī）多由年轻科技人员（yuán）组成的高质量团队（duì）。要（yào）重视应用（yòng）型人才，形成一批以卓越工（gōng）程师、大国工匠（jiàng）等高级技术（shù）人才（cái）为骨干（gàn）的（de）技术队（duì）伍。当下如何培育、留住（zhù）、吸引、聚集国内外高端人才，相关体制、机制和政策（cè）仍需改进完善。

从实（shí）际出发（fā），尤其要重视产业大（dà）军素质水平的提高。2023年我国就业（yè）人员7.4亿人（rén），平均受（shòu）教育年限为（wéi）10.93年，仍存（cún）在结构性（xìng）矛盾（dùn）。其中（zhōng）2.98 亿农民（mín）工多集中在劳（láo）动力密集型行业，仍需大力（lì）充实知识技（jì）能。发展数字经济（jì），从业人员（yuán）要掌（zhǎng）握不同层（céng）次（cì）、不同（tóng）要（yào）求的信息通信技术知识和技（jì）能，尤其是大力培育复合型人（rén）才（cái），只（zhī）有这（zhè）样（yàng），企（qǐ）业数（shù）字化才能成（chéng）为可能。

第二，持续提高（gāo）不同（tóng）形态劳动（dòng）资料的（de）技术水平（píng），实现（xiàn）智能制造（zào）。劳动资（zī）料（liào）主要（yào）指生（shēng）产装（zhuāng）备和器具，高（gāo）技术含（hán）量的零部件（jiàn）元器件组成（chéng）整机，诸多物（wù）理单元（yuán）组成不同（tóng）类型的生产线。在新质生产力中，不（bú）仅需要实体形（xíng）态的（de）执行机具（jù），更要重视互联网、基础软件（jiàn）、算法（fǎ）模型等非实（shí）体形（xíng）态的智能工具，进而实现生产制造的（de）数字化、网（wǎng）络化和（hé）智（zhì）能化，其中高端数控机床（chuáng）、工业机器人、智能网（wǎng）联汽车等是典（diǎn）型代表。智能制造是两化深度融合的主攻方向，是（shì）软（ruǎn）件、硬件的有机（jī）组合（hé）。

第（dì）三，劳动（dòng）对（duì）象是（shì）劳动者运用（yòng）生产工具深度变革的客体，其种类、品质和效能（néng）需尽力提（tí）升。人类（lèi）从自然界开采（cǎi）开发得到的资源能源更加广泛多样，条件也更加（jiā）苛刻。对（duì）原（yuán）始劳动（dòng）对象加（jiā）工制造产生的次（cì）生资（zī）源又是下（xià）游产业的劳动对象。发展新质生产力要提升 开发劳动对象的效率（lǜ）和收率、绿色低碳水平和品（pǐn）质品种。数据（jù）作为新要（yào）素新（xīn）资源，是重要（yào）的（de）劳（láo）动对象。海量数据通过受到感知、采集、加工、传（chuán）输、存储、利用、共享，成为（wéi）价值和财富，数据产业迅速崛起。

以（yǐ）上（shàng）生产力（lì）三要素在新质生产力中由于科技创新得（dé）到跃升。通过（guò）现代（dài）科技和科学管理融合适配，形（xíng）成（chéng）新的（de）生产组合、新（xīn）的（de）生产关（guān）系。在微观（guān）层面（miàn）上，生产（chǎn）现场应用物联（lián）网（wǎng）、无线通信和人机（jī）交互等新技术（shù）实（shí）现“人机料法（fǎ）环” 一体化的（de）升级版；在产业数字化转型升级中，企业（yè）已形成一（yī）些新业态、新模式。至（zhì）于宏观方（fāng）面，如法（fǎ）规标（biāo）准（zhǔn）、体（tǐ）制机制、营商环境、对外开放等，也都应有（yǒu）新的变革。

三（sān）、传统产业、战略性新兴（xìng）产（chǎn）业和未来产业都（dōu）是新质生产力的（de）载体

要全（quán）面、历史、辩证地分析传（chuán）统产（chǎn）业、战略性（xìng）新（xīn）兴产业和未来产业这三类产业（yè）。在中国式现代化（huà）建设中，战略性新兴产业和未来产业创新活跃、技术密集（jí）、价值高端、前景广阔（kuò），为新质生产力的发展壮（zhuàng）大（dà）提供了（le）新赛道、新（xīn）领域、新空间。当今战略性（xìng）新兴产业占（zhàn）GDP 比（bǐ）重为（wéi）13%，在工业（yè）领域高（gāo）技术产业增加值（zhí）占16% ，以上每年增（zēng）加约 1 个百分点，今后仍会持续加（jiā）快增（zēng）长，未来产业则从科技创（chuàng）新（xīn）开始逐渐（jiàn）起步。传统产（chǎn）业是（shì）实体经济的基底，仍是为（wéi）社会提供（gòng）重要能源、原（yuán）材料、装（zhuāng）备和保障民（mín）生的主体。应同时重视传统产业（yè）的（de）改（gǎi）造升级，使其焕发生机，并同（tóng）样成为发展的新动能。

生（shēng）产力的先进性是相（xiàng）对的，有今昔、今后之比，也有地区（qū）、行业间的差异。生产力的先（xiān）进性又（yòu）是绝对的（de），总趋势是螺旋上升（shēng）的，传统（tǒng）产业也（yě）概莫能（néng）外。如纺织业（yè），在（zài）原料面料、设（shè）计制作、品种（zhǒng）品质上今（jīn）非昔比。再如（rú）冶金，虽然碳达（dá）峰后产量（liàng）会减少，但（dàn）电炉短（duǎn）流程、氢电耦合、电炉钢、特种（zhǒng）材料等层出不穷，未来可期。又（yòu）如（rú）化石能源，非化石（shí）能源替代的趋势是明确的，但燃油在一些 特（tè）种场景（jǐng）还有特（tè）殊（shū）用（yòng）途，煤（méi）和煤（méi）电（diàn）仍起（qǐ）兜（dōu）底作用，尤其（qí）是燃（rán）料变为原料生（shēng）产（chǎn）新材料，如功能材料（liào）、高分子（zǐ）材料、电子化（huà）学品（pǐn）、精（jīng）细化工料等，前景广阔。

一段（duàn）时间，社会上对（duì）传统产（chǎn）业（yè）存在误解。习近（jìn）平总书记（jì）在2024 年两会期间强调，发展新质生产力不（bú）是（shì）忽视、放弃传（chuán）统产业。传统产业（yè）与新质（zhì）生产力不是对立（lì）关（guān）系，关键是要用新技（jì）术（shù）改造提升传统（tǒng）产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化，统筹推进（jìn）传统产业升（shēng）级、新兴产业（yè）壮大（dà）、未来（lái）产业培育。习近平总书记还强调，加强科技创新和产业创新深度融合，巩固传统产业领先地（dì）位。习近（jìn）平（píng）总书记（jì）清晰辩证地阐明了新质生产 力的载体，并给（gěi）予传统产业应有的地（dì）位和高度的（de）重（chóng）视。新质生产力可以在各行业推进发展，是高质量发（fā）展的动（dòng）力。不同地（dì）区和行业要承认差（chà）异，不要（yào）一哄而起。要从本地区的资源（yuán）、环境（jìng）、市场、产（chǎn）业、科技实际出发因（yīn）地（dì）制宜；要从本行业的技术、产品、指标、生态出发，因业施（shī）策、互学互鉴（jiàn）、协调发（fā）展（zhǎn）。

四、科技创新带动产业（yè）变革，要全（quán）面把（bǎ）握，加强对（duì）薄弱环节的支持力度

第（dì）一，要（yào）高度重视基础研究、原始创新（xīn）。人类历史（shǐ）上每（měi）一次（cì）重大科学发现（xiàn）都催（cuī）生（shēng）了技（jì）术（shù）进步、产业变革，转（zhuǎn）化为现实（shí）生产（chǎn）力。结合我国现（xiàn）状，目前有进步，但还不够，仍是薄弱环节。2023 年我国全社会（huì）研发投入（rù）达到3.33万（wàn）亿元，占GDP的2.64%。但（dàn）其中用于基础研究的只（zhī）有（yǒu）2212亿元，仅占全社会研发投入的6.64%，距离我国“十四五”规划（huá）提出（chū）的到2025年要达到（dào）8%的目标，仍有不小差距（jù），而发达国家基（jī）础研（yán）究研发投入占全部（bù）研发投入的比例为20%左右。毫无疑问，应（yīng）大力加强基础研究（jiū）、原始（shǐ）创新。

第二（èr），要多（duō）维度（dù）推进自主（zhǔ）创（chuàng）新。颠覆性、前沿性技术改变（biàn）了（le）时代、产（chǎn）业、市场走（zǒu）向，开发难度（dù）更大、周期更长（zhǎng）、数（shù）量（liàng）更为稀（xī）缺（quē），大量科研成（chéng）果处（chù）于演进（jìn）、变革（gé）、迭代的渐进式发展过（guò）程。仍要高度重视应用技术、共性技术的研发，提升企业技（jì）术改造、技术进（jìn）步。企业是科技进步的（de）主体，要持续加大研发投入，壮大自身的研（yán）发设计团队，有（yǒu）条件（jiàn）的要参（cān）与国家（jiā）科技重大专项、创新中心和 重点实验室工作，力（lì）争有更多（duō）突破性成（chéng）果。坚持高水（shuǐ）平（píng）对外开（kāi）放（fàng），采（cǎi）用各种方（fāng）式有效开展国际交（jiāo）流合作。

第（dì）三，要高度重（chóng）视科技成果（guǒ）的转化、产（chǎn）业（yè）化（huà）。当前，我国科（kē）技（jì）成果转化率高能达30%，低则只（zhī）有10%，发达（dá）国（guó）家则是（shì）60%～70% ，我（wǒ）国大量研（yán）发（fā）成果未能产（chǎn）业化，未能形成现实生产力。要高度（dù）重视这一薄（báo）弱环（huán）节，在体制机（jī）制上提倡“产（chǎn）学研（yán）用”相结合。研发（fā）的目的（de）在于应用，只（zhī）有（yǒu）应（yīng）用才能进入市场，只有应用才能不断试错、改（gǎi）进（jìn）、完善。用户要自始至（zhì）终（zhōng）参与研发，带来（lái）实践经验和市场信息。充分发挥我国制度优势（shì）、产业优势（shì）和市场优势，在实践中（zhōng）有许多 成（chéng）功的范例。加强（qiáng）成果转化、产业（yè）化，还需要金融（róng）、财政等各方支持（chí）。运用多种有效（xiào）金融（róng）工具，如（rú）“天（tiān）使投资”“创（chuàng）业投资”。我国（guó）设立了国（guó）家集（jí）成电路产业投（tóu）资基（jī）金、国家制造业转型（xíng）升级基金，撬动社会资本，注（zhù）入科技成果产业化动力，形成新质生产力。

五（wǔ）、在（zài）新型（xíng）工业化进程（chéng）中发展新质生产力，用以（yǐ）推进各项战略（luè）任（rèn）务的实（shí）现

新时代新（xīn）征程（chéng）赋予新型（xíng）工业化新的使命。全国新（xīn）型工业化（huà）推进大（dà）会和2024年政府工作报告作了（le）工作部署。

一是建设现代（dài）化产业体系。要着力打造具有国际竞争力的各类现代（dài）产业集群，成为一大（dà）批各具特色的都市圈、城市群的经济支柱，形成中（zhōng）国式现代化的（de）物（wù）质（zhì）技术基础（chǔ）。二是发展数字经济。数字产业化要掌握关键核心技术，提高芯片（piàn）和半导体设备的制（zhì）造（zào）能力，加快建设数字（zì）基础（chǔ）设（shè）施。产业数字化要走深向（xiàng）实（shí）做优，应用（yòng）人工智（zhì）能进入生（shēng）产制造的（de）核心（xīn）部位，取得突破性进展。三（sān）是提高产（chǎn）业链（liàn）和供应链的实力、韧性（xìng）和安全水平。要补链、强链、固链、延链，打通被“卡脖子（zǐ）”的痛点、堵点。开展（zhǎn）重点产业（yè）链高质量（liàng）发（fā）展行动，强（qiáng）化工业基础（chǔ）能力，保（bǎo）证在任（rèn）何极端情景下经济循（xún）环畅通。四是注重（chóng）绿色低碳（tàn），实现双碳目标。调（diào）整能源、产业、产品结构和交通运输结构（gòu），节能降耗、减碳治污、扩绿增（zēng）长。加强基础工作，开展国际交流合作互认（rèn），维护国家（jiā）利益。五是构建优质企业梯次体系。形成一大批专精特新“小巨人”、制造业单项冠军、行业龙头企业，创建产（chǎn）品（pǐn）卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。坚（jiān）持“两个毫不动摇”，形（xíng）成各类企业融（róng）通（tōng）发展的良好生态。

新型工业化是发展新（xīn）质生（shēng）产力的主阵地，新质生产力是推进新型工业化的（de）主动力，二者融合（hé）互动（dòng）。一是要全（quán）面理解（jiě）、准确把（bǎ）握。深刻领悟习近平总书记的（de）系（xì）统论述，掌握其背景、内涵、实质、特（tè）征和边界（jiè），联（lián）系实际，解（jiě）放（fàng）思想，更新观念，求（qiú）真务实。二是（shì）要勇于、善于（yú）探索实践。紧紧围绕推（tuī）进高质量发展、实现中国（guó）式现代化的战略目标，聚焦到实现新型工业（yè）化这个关键任务上。在国家、地（dì）区、领域、行业，以及企业单位等不同层（céng）面上，都要（yào）用（yòng）新质生产力（lì）去推进新型工业化（huà）这个关键任务的（de）实（shí）现（xiàn），提升水准，在实践中创新积累（lèi），形成和发展（zhǎn）新质生产力（lì）。三（sān）是要把“坚持以经（jīng）济建设为中心”落到实处（chù）。这是党的基本路（lù）线，也是当下（xià）面临（lín）经济复杂（zá）变化的（de）需要，要（yào）落实到各项工作部署中。要尊（zūn）重（chóng）经济（jì）规律、科学规律（lǜ）、自然（rán）规律和市场规律（lǜ），增（zēng）强宏观政策取向一致（zhì）性，同向发力、形成合力。着力提高人员的职业素养和业务能（néng）力，做好本职工作，为发展新（xīn）质生产力、推进新（xīn）型工业化尽心尽责。

（作者（zhě）系（xì）中（zhōng）国工业经济联合会（huì）会（huì）长，工业和信息化（huà）部原党组书记、部长）

（本文刊发（fā）于《新型工业化（huà）理论（lùn）与实践（jiàn）》2024年第4期)